常德市德源投資集團有限公司

信息公開實施辦法

第一章  總則

第一條  為進一步規(guī)范省國資委國有資產(chǎn)監(jiān)督管理信息 （以下簡稱國資監(jiān)管信息）公開工作，增強國資監(jiān)管工作透明度，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》《國務(wù)院辦公廳印發(fā)＜關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的意見〉實施細則的通知》（國辦發(fā)〔2016] 80號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作的指導(dǎo)意見》（國 辦發(fā)〔2019] 54號）、《湖南省國資委＜湖南省國資委國有資產(chǎn)監(jiān)督管理信息公開實施辦法（試行）》的通知（湘國資〔2021〕139號)有關(guān)規(guī)定，落實國企改革三年行動方案， 參照市國資委有關(guān)做法，結(jié)合德源集團工作實際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于德源集團在依法履行出資人職責(zé)過程中，依據(jù)法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，向公民、法人和其他組織公開相關(guān)監(jiān)管信息的活動。

本辦法所稱信息，是指德源集團按照市國資委對市屬 監(jiān)管企業(yè)依法履行出資人職責(zé)的過程中制作或獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。

第三條  堅持“以公開為常態(tài)、不公開為例外”的要求，及時、準(zhǔn)確地公開國資監(jiān)管信息，積極推進 決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開，逐步拓展信息公開的深度和廣度。

第四條  堅持依法、公正、公平、準(zhǔn)確、及時、便民的原則，公開的信息不得危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定，不得侵犯個人隱私、企業(yè)合法權(quán)益和泄露商業(yè)秘密。發(fā)現(xiàn)影響或者可能影響社會穩(wěn) 定、擾亂社會和經(jīng)濟管理秩序的虛假或者不完整信息的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布準(zhǔn)確的信息予以澄清或補充。

第五條  建立健全信息公開協(xié)調(diào)機制，公開的國資監(jiān)管信息涉及其他部門或者企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)與有關(guān)部門或者企業(yè)及時溝通、確認。

第二章  公開的范圍

第六條國資監(jiān)管信息公開采取主動公開和依申請公開 的方式進行，除以下信息外，應(yīng)予公開：

（一） 依法確定為國家秘密的信息，法律、行政法規(guī)禁 止公開的信息，以及公開后可能危及國家安全、公共安全、經(jīng) 濟安全、社會穩(wěn)定的信息，不予公開；

（二） 涉及商業(yè)秘密、個人隱私等公開會對第三方合法 權(quán)益造成損害的信息不予公開。但是，第三方同意公開或行政機關(guān)認為不公開會對公共利益造成重大影響的，予以公開；

（三） 內(nèi)部事務(wù)信息，包括人事管理、后勤管理、內(nèi)部 工作流程等方面的信息，以及在履行職能過程中形成的討論 記錄、過程稿、磋商信函、請示報告等過程性信息，可以不 予公開。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定上述信息應(yīng)當(dāng)公開的，從其 規(guī)定。

第七條  加強信息公開屬性審核，把握主動公開信息準(zhǔn) 確性。信息公開屬性分為“主動公開、依申請公開、不予公 開”。在制發(fā)文件、資料時，由經(jīng)辦部門對信息公開屬性進行初步確定，綜合行政部在公文審核時應(yīng)同時對擬稿部門（子公司）確定的公開屬性進行審核，公文簽發(fā)人最終確定其公開屬性。需與其他部門聯(lián)合發(fā)文的，由各聯(lián)合發(fā)文機關(guān)提出定性 建議，主辦機關(guān)最后確定發(fā)文屬性。轉(zhuǎn)發(fā)政府部門的文件，信息公開屬性以轉(zhuǎn)發(fā)文件標(biāo)注的屬性為準(zhǔn)。

第八條  國資監(jiān)管信息本身包含明確產(chǎn)生時間的，以該 時間為信息產(chǎn)生時間；本身沒有明確產(chǎn)生時間的，以信息最后定稿時間為信息產(chǎn)生時間，一般為相關(guān)負責(zé)人簽發(fā)時間。

第九條  落實同步解讀機制，將政策性文件解讀作為發(fā) 文環(huán)節(jié)的必要附件嵌入發(fā)文程序，實現(xiàn)政策性文件與解讀方 案、解讀材料同步組織、同步審簽。政策性文件公開發(fā)布時，同步發(fā)布配套政策解讀材料。

第十條  建立健全國資監(jiān)管信息管理動態(tài)調(diào)整機制，對德源集團依申請公開的信息進行定期評估審查，對因情勢變化 確定可以公開的信息，應(yīng)當(dāng)及時公開。 

第三章  主動公開

第十一條  對涉及公眾利益調(diào)整、需要公眾廣泛知曉或 者需要公眾參與決策的國資監(jiān)管信息，應(yīng)當(dāng)主動公開。主要 包括：

（一） 市政府、國資委制定的與德源集團工作關(guān)系密切的規(guī)章和規(guī)范性文件，市國資委制定的規(guī)章和規(guī)范性 文件及有關(guān)政策；

（二） 集團公司職能、機構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)分工、辦公 地址、聯(lián)系方式、辦事程序等情況；

（三） 政府采購項目、財政預(yù)決算信息；

（四） 司屬監(jiān)管企業(yè)名錄、企業(yè)改革重組情況、企業(yè)經(jīng) 營情況、企業(yè)負責(zé)人年度薪酬、企業(yè)履行社會責(zé)任、國有產(chǎn) 權(quán)交易信息；

（五） 集團監(jiān)管企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)變動及公開招聘有關(guān)情況；

（六） 重點任務(wù)公開承諾事項及落實情況；

（七） 人大代表建議、政協(xié)委員提案答復(fù)意見和總體辦 理情況；

（八） 突發(fā)性事件的處置情況；

（九） 投訴、舉報、信訪途徑；

（十）除涉及國家秘密的外，涉及公眾利益、需要社會 廣泛知曉的電視電話會議等各類會議；

（十一）法律、法規(guī)、規(guī)章和國家有關(guān)規(guī)定要求主動公 開的其他信息。

第十二條 集團各部門（子公司）應(yīng)增強國資監(jiān)管信息主動公開的意識，加大主動公開的力度，不斷完善主動公開的形式和內(nèi)容。屬于主動公開范圍的國資監(jiān)管信息，應(yīng)當(dāng)自該信息形成或者變更之日起20個工作日內(nèi)予以公開。法律、法規(guī)對公開期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十三條  集團主動公開的國資監(jiān)管信息，同時采取以下一種或者幾種形式公開：

（一） 集團門戶網(wǎng)站；

（二） “德源集團”微信公眾號；

（三） 新聞發(fā)布會；

（四） 省市內(nèi)外主要新聞媒體；

（五） 湖南省人民政府公報；

（六） 其他便于公眾及時準(zhǔn)確獲得信息的形式。

其中，德源集團門戶網(wǎng)站是德源集團信息公開的主要渠道。

第十四條  公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)與自身相關(guān)的 國資監(jiān)管信息記錄不準(zhǔn)確、不完整、不合理的，可以提供相 關(guān)證據(jù)材料，要求及時更正。信息產(chǎn)生部門（子公司）接到更正申請后，應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)作出是否予以更正的決定，并告知申請人；無權(quán)更正的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送有關(guān)單位處理，并告知申請人。

第四章  依申請公開

第十五條  公民、法人或其他組織向德源集團申請獲取 信息的應(yīng)當(dāng)提出書面申請，通過信函、傳真、電子郵件等方 式提交；采用書面形式確有困難的，申請人可以口頭提出，由 受理申請的部門（子公司）代為填寫。

第十六條  公民、法人或者其他組織申請獲取國資監(jiān)管 信息的，應(yīng)當(dāng)提交載明下列內(nèi)容的申請書：

（一） 申請人的姓名或者名稱、身份證明、聯(lián)系方式；

（二） 申請公開信息的名稱、文號或者便于查詢的其他 特征性描述；

（三） 申請公開信息的形式要求，包括獲取信息的方 式、途徑等。

第十七條  國資監(jiān)管信息公開申請內(nèi)容不明確的，應(yīng)當(dāng) 給予指導(dǎo)和釋明，并自收到申請之日起7個工作日內(nèi)一次性 告知申請人補正，說明需要補正的事項和合理的補正期限。答復(fù)期限自收到補正的申請之日起計算。申請人無正當(dāng)理由逾期不補正的，視為放棄申請，德源集團將不再受理該信息的公開申請。

第十八條  對收到的國資監(jiān)管信息公開申請，能夠當(dāng)場 答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場答復(fù)。不能當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請 之日起20個工作日內(nèi)予以答復(fù)。如需延長答復(fù)期限，經(jīng)德源集團綜合行政部同意，并書面告知申請人，延長的期限最長不得超過20個工作日。

第十九條  依申請公開的國資監(jiān)管信息公開會損害第三方合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)書面征求第三方的意見。第三方應(yīng)當(dāng)自收到征求意見書之日起15個工作日內(nèi)提出意見。第三方逾期未提出意見的，相關(guān)責(zé)任處室應(yīng)按程序及時答復(fù)申請人。第三方不同意公開且有合理理由的，不予公開；但不公開可能對公共利益造成重大影響的，可以決定予以公幵，并將決定公開的國資監(jiān)管信息內(nèi)容和理由書面告知第三方。征求第三方意見所需的時間不計算在規(guī)定期限內(nèi)。

第二十條  集團向申請人提供的信息，應(yīng)當(dāng)是已制作或者獲取的信息。一般不承擔(dān)為申請人加工、匯總或者重新制作信息，以及向其他行政機關(guān)和公民、法人或者其他組織 搜集信息的義務(wù)。

第二十一條  申請人申請公開國資監(jiān)管信息的數(shù)量、頻 次明顯超過合理范圍，集團綜合行政部可以要求申請人說明理由。認為申請理由不合理的，告知申請人不予處理；認為理由合理，但無法在規(guī)定期限內(nèi)答復(fù)申請人的，應(yīng)當(dāng)確定延遲答復(fù)的合理期限并告知申請人。具體答復(fù)期限，由德源集團綜合行政部確定。

第二十二條  申請人以國資監(jiān)管信息公開申請的形式進行信訪、投訴、舉報等活動，集團綜合行政部應(yīng)當(dāng)告知申請人不作為信息公開申請?zhí)幚?，并告知其通過相應(yīng)渠道提出。

第五章  保密審查

第二十三條  嚴格落實信息公開的審查程序和責(zé)任。信 息公開前，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國保守國家秘密法》等 法律法規(guī)以及德源集團有關(guān)保密規(guī)定，對擬公開的信息進行 審查。不能確定信息是否可以公開時，應(yīng)當(dāng)依照法律、法 規(guī)、規(guī)章和國家有關(guān)規(guī)定報有關(guān)主管部門或者同級國家保密部門確定。

第二十四條  信息公開保密審查應(yīng)遵循“誰公開、誰審 查” “誰審查、誰負責(zé)” “先審查、后公開” “一事一審”和 “上網(wǎng)信息不涉密、涉密信息不上網(wǎng)”的原則。

第二十五條 集團信息公開保密審查工作在集團保密機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下，由集團綜合行政部和各部門（子公司）共同組織實施，實行“自審”和“送審”相結(jié)合的逐級審查制度。

第二十六條  對主要內(nèi)容需要公眾廣泛知曉或參與，但 其中部分內(nèi)容涉及國家秘密的信息，應(yīng)經(jīng)法定程序解密并刪 除涉密內(nèi)容后，予以公開。經(jīng)解密并決定公開的文件、密碼 電報等，應(yīng)隱去發(fā)文格式和發(fā)文字號。

第二十七條  不同部門共同形成的信息擬公開時，應(yīng)由 主辦部門負責(zé)公開前的保密審查，并征得其他部門同意后方 可按程序報批公開。

第二十八條  信息公開過程中，違反有關(guān)規(guī)定造成泄密 事件的，依照相關(guān)法律、法規(guī)追究直接責(zé)任人員和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任 人員的責(zé)任。

第六章  服務(wù)事項公開

第二十九條 本章所稱服務(wù)事項為市級政務(wù)服務(wù)熱線交 辦、企業(yè)訴求“接訴即辦”、門戶網(wǎng)站互動交流等事項。

第三十條  建立健全服務(wù)事項辦理答復(fù)工作機制，由德源集團綜合行政部牽頭分辦、協(xié)調(diào)、督促服務(wù)事項辦理工作，各部門(子公司）具體負責(zé)有關(guān)事項的承辦，并統(tǒng)一進行答復(fù)。

第三十一條  集團收到市級政務(wù)服務(wù)熱線交辦事項后進行初步審核，對不屬于職能范圍或以“12345”熱線進行信訪的，應(yīng)在2個工作日內(nèi)退回并注明退回原因。屬于職能范圍內(nèi)的，應(yīng)在接到熱線事項5個工作日內(nèi)辦理完畢，并電話答復(fù)來電人。特別復(fù)雜的熱線事項可延長辦理期限，延期時限最長不超過10個工作日。

第三十二條  集團收到企業(yè)訴求“接訴即辦”事項后進行初步審核，對不屬于職能范圍的，應(yīng)在2個工作日內(nèi)退回；屬于職能范圍的，應(yīng)在3個工作日內(nèi)答復(fù)，15個工作日內(nèi)解決或服務(wù)確認。涉及多層次、多部門的制度性復(fù)雜問題，無法在15個工作日內(nèi)解決的，提出延期辦理書面申請，報省 委省政府辦公廳審核。因不滿意被退回重新辦理的事項，應(yīng) 當(dāng)在10個工作日內(nèi)辦理并再次反饋。

第七章  監(jiān)督與保障

第三十三條  集團信息公開工作在集團信息公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下開展，小組辦公室設(shè)在綜合行政部。由綜合行政部牽頭，負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促 各部門（子公司）信息公開工作，組織研究解決信息公開中的重大問題。具體職能是：

（一） 組織編制信息公開指南、信息主動公開基本目錄 和信息公開年度工作報告；

（二） 組織對擬公開的信息進行審查；

（三） 組織開展信息公開相關(guān)培訓(xùn)；

（四） 接受公民、法人和其他組織對信息公開工作的監(jiān) 督和建議；

第三十四條 集團綜合行政部負責(zé)編寫信息公開工作年度報告，并在每年3月31日前公布。主要內(nèi)容包括：

（一） 主動公開信息情況；

（二） 處理信息公開申請情況；

（三） 信息公開工作中存在的問題及改進情況；

（四） 信息公開下一年工作安排；

（五） 其他有關(guān)事項。

第三十五條  集團綜合行政部對信息公開工作實施情況進行監(jiān)督檢查。凡有下列情形之一的，予以督促整改或者通報批評：

（一） 不依法依規(guī)履行信息公開職能；

（二） 未按規(guī)定及時更新信息內(nèi)容、信息公開指南和信 息公開目錄；

（三） 公開不應(yīng)當(dāng)公開的信息；

（四） 違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法規(guī)定的其他 行為

第三十六條  集團信息公開工作納入各部門（子公司）年度績效考核，由綜合行政部、黨群工作部牽頭，組織對集團各部門（子公司）的信息公開工作進行量化考核。

第三十七條  集團定期或不定期向市區(qū)紀(jì)委監(jiān)委通報信息公開工作情況，自覺接受監(jiān)督。

第三十八條  集團信息公開工作主動接受社會公眾監(jiān)督、評議，對信息公開工作中存在的問題應(yīng)當(dāng)認真整改。

第三十九條  集團指導(dǎo)各部門（子公司）做好信息公開工作。

第八章  附則

第四十條     各子公司可參照本辦法，并根據(jù)實際工作情況，制定相關(guān)規(guī)定。

第四十一條  本辦法自發(fā)布之日起施行。

常德市德源投資集團有限公司

      2021年9月30日